Los Planes de Ordenación del Territorio de Ámbito Subregional (POTSR) son instrumentos esenciales para el desarrollo de la planificación territorial en Andalucía. Desarrollan las directrices del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA) para ámbitos territoriales más específicos, buscando un mayor detalle en la ordenación y una mejor adaptación a las necesidades y características de cada zona. En este post, analizaremos las funciones, el contenido y el procedimiento de aprobación de los POTSR, así como su vinculación con otros instrumentos de planificación.
Funciones de los POTSR:
Los POTSR cumplen una doble función:
Desarrollo del POTA: Concretan las directrices del POTA para un ámbito territorial más reducido, adaptándolas a las características y necesidades específicas de la subregión.
Coordinación de la planificación: Sirven como marco de referencia para la elaboración de los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio (PIOT) y los instrumentos de ordenación urbanística de los municipios que integran la subregión, garantizando la coherencia y la integración de las diferentes políticas sectoriales que tienen incidencia en el territorio.
Contenido de los POTSR:
Los POTSR deben contener, al menos, los siguientes elementos, según el artículo 44 de la Ley 7/2021, de 1 de diciembre, de impulso para la sostenibilidad del territorio de Andalucía (LISTA):
Modelo territorial subregional: Define la visión de futuro del territorio de la subregión, estableciendo los objetivos estratégicos en materia de desarrollo económico, social, ambiental y territorial. Se describe el sistema de asentamientos y la organización territorial de la subregión.
Estrategias de desarrollo territorial: Concreta las líneas de actuación para alcanzar los objetivos del Modelo Territorial subregional.
Zonificación: Divide el territorio de la subregión en diferentes unidades territoriales, estableciendo criterios para su delimitación y clasificación en función de sus características, potencialidades y limitaciones.
Determinaciones para la protección del territorio: Establece medidas para la protección de los recursos naturales, la prevención de riesgos naturales y la preservación del patrimonio natural y cultural.
Previsiones sobre infraestructuras y equipamientos de interés supramunicipal: Planifica las infraestructuras y equipamientos que son necesarios para el desarrollo de la subregión y que tienen un carácter supramunicipal.
Directrices para la ordenación de las actividades económicas: Establece directrices para la ordenación de las actividades económicas, buscando un desarrollo equilibrado y sostenible.
Directrices para la ordenación del sistema de asentamientos: Establece directrices para la ordenación de la población, la vivienda, los equipamientos y los servicios.
Directrices para la ordenación de los espacios naturales protegidos: Establece directrices para la ordenación de los espacios naturales protegidos y de la Red Ecológica Europea Natura 2000.
Criterios para la evaluación ambiental estratégica: Establece criterios para la evaluación ambiental estratégica de los planes y programas con incidencia en la ordenación del territorio.
Programa de desarrollo del Plan: Establece las medidas necesarias para la aplicación y seguimiento del POTSR.
Procedimiento de aprobación:
El procedimiento de aprobación de los POTSR se regula en el artículo 45 de la LISTA y se caracteriza por su carácter participativo y transparente. Los principales pasos son los siguientes:
Formulación: El Consejo de Gobierno acuerda la formulación del POTSR, a propuesta de la Consejería competente en materia de ordenación del territorio o a instancia de las Corporaciones Locales.
Redacción: La Consejería competente en materia de ordenación del territorio crea una Comisión de Redacción, que se encarga de elaborar el documento del POTSR.
Información pública y audiencia: El proyecto de POTSR se somete a información pública y audiencia de las Administraciones Públicas afectadas.
Informe de la Comisión Territorial de Ordenación del Territorio y Urbanismo: La Comisión Territorial de Ordenación del Territorio y Urbanismo emite un informe sobre el proyecto de POTSR.
Aprobación: El Consejo de Gobierno aprueba el POTSR mediante Decreto, que se publica en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía (BOJA).
Vinculación de los POTSR:
Los POTSR son vinculantes para los siguientes instrumentos de planificación:
Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio (PIOT): Los PIOT deben ser coherentes con las determinaciones de los POTSR.
Instrumentos de ordenación urbanística: Los planes generales de ordenación urbana y demás instrumentos de ordenación urbanística de los municipios que integran la subregión deben ser coherentes con las determinaciones de los POTSR.
Ámbito de aplicación:
Los POTSR se aplican a un conjunto de términos municipales completos y contiguos, que por sus características físicas, funcionales y socioeconómicas conformen un área coherente de planificación territorial (artículo 43.2 LISTA).
Conclusión:
Los POTSR son instrumentos esenciales para el desarrollo de la planificación territorial en Andalucía, permitiendo concretar las directrices del POTA para ámbitos territoriales más específicos y coordinar la planificación de los diferentes sectores que tienen incidencia en el territorio. Su carácter participativo y transparente, así como su vinculación con otros instrumentos de planificación, garantizan la coherencia y la eficacia de la ordenación del territorio en Andalucía.
Referencias:
Ley 7/2021, de 1 de diciembre, de impulso para la sostenibilidad del territorio de Andalucía (LISTA).
Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA).
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